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推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。近日，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》（以下简称《规划》）。这个首部将农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进的规划，明确了哪些重点任务？突出了什么特点？12月8日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，农业农村部副部长邓小刚，农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德，国家发展改革委农村经济司司长吴晓围绕有关问题进行了解答。

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聚焦七方面任务 突出三个特点

据邓小刚介绍，《规划》提出，通过五年的努力，到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展。梯次推进有条件的地区率先基本实现农业农村现代化，脱贫地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。力争到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

《规划》明确，“十四五”推进农业农村现代化要聚焦七个方面重点任务，即“三个提升、三个建设、一个衔接”。

“聚焦‘三个提升’，推进农业现代化——提升粮食等重要农产品供给保障水平，提升农业质量效益和竞争力，提升产业链供应链现代化水平。聚焦‘三个建设’，推进农村现代化——建设宜居宜业乡村，建设绿色美丽乡村，建设文明和谐乡村。聚焦‘一个衔接’——巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接全面推进乡村振兴。”邓小刚进一步解释道。

“十四五”时期，“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴。把握新阶段新形势新要求，《规划》突出三个特点。

邓小刚介绍，一是以实施乡村振兴战略为引领，《规划》提出全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。二是以农民农村共同富裕为目标，《规划》聚焦增加农民收入和提升农民生活品质，提出发展乡村富民产业、加强乡村基础设施建设、提高农民科技文化素质，着力缩小城乡发展差距、促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。三是以农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进为路径，《规划》把农业现代化和农村现代化作为一个整体来谋划，在产业发展、基础设施、生态保护、社会治理、乡风民风、深化改革、党的建设等方面综合施策，使二者同步推进，相得益彰。

保障粮食等重要农产品有效供给是首要任务

近年来，我国粮食生产连年丰收，粮食安全总体有保障。据专家测算，至少未来三十年，粮食需求仍是一个增长的趋势，抓粮食生产的劲头只能紧不能松。

《规划》把保障粮食等重要农产品有效供给作为推进农业农村现代化的首要任务。农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德强调，要落实好藏粮于地、藏粮于技要求，抓好耕地和种子“两个要害”。《规划》着眼耕地数量保护和质量提升，提出坚守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。推进高标准农田建设，让好地多产粮、产好粮。与此同时，《规划》围绕种质资源保护、育种创新攻关、种业基地建设、种业企业培育、强化市场监管等方面，全面实施种业振兴行动，牢牢掌握国家粮食安全主动权。

此外，要调动“两个积极性”——农民务农种粮的积极性和地方政府重农抓粮的积极性，要让农民种粮有钱赚、多得利，让地方抓粮有义务、有责任。

同时，要推进“两个创新”——经营创新和机具创制创新。推进粮食作物育耕种、管收贮等环节先进农机装备研制，促进良种良法配套、农机农艺融合，实现农机减损增粮。

加快高质量发展 主动服务新发展格局

农业农村肩负保障粮食等重要农产品供给的重要使命，承担着发掘乡村巨大消费市场的重要任务。“十四五”时期推进农业农村现代化，如何落实构建新发展格局要求？

国家发展改革委农村经济司司长吴晓说，规划坚持贯彻新发展理念，坚持在推进农业农村现代化全过程和各领域，推动形成供需互促、产销并进的良性循环，加快农业农村高质量发展，主动服务和积极融入新发展格局。具体包括六个方面——深化农业供给侧结构性改革、强化现代农业科技支撑、优化现代乡村产业体系、畅通城乡要素双向流动、推动农村居民消费梯次升级、推进农业高水平对外开放。

深化农业供给侧结构性改革。推进粮经饲统筹、农林牧渔协调，优化粮食品种结构，稳定发展优质粳稻，大力发展强筋、弱筋优质专用小麦，鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料，增加高油高蛋白大豆的供给。大力发展现代畜牧业，促进水产生态健康养殖，积极发展设施农业，因地制宜发展林果业，深入推进优质粮食工程。推进农业绿色转型，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，全面提升农业质量效益水平。

第二，强化现代农业的科技支撑。围绕实现高水平的农业科技自立自强，深入推进农业科技创新，开展农业关键核心技术攻关，加强种质资源保护利用和种子库建设，有序推进生物育种产业化应用，培育具有国际竞争力的种业企业。强化大中型、智能化、复合型农业机械的研发应用，加强动物疫病和农作物病虫害的气象环境成因、传播机理、致病机制研究。完善农业科技创新体系，创新农技推广服务方式。

第三，优化现代乡村产业体系。完善乡村产业布局，推动形成县城、中心镇、中心村功能衔接的产业结构，推进县域、镇域产业的集聚，促进镇村联动发展，培育壮大特色鲜明、类型丰富、协同发展的乡村产业体系，打造农业全产业链，加快农村产业融合发展，纵向延伸产业链条，横向拓展农业产业功能，多向提升乡村价值。大力发展乡村新产业新业态，优化乡村休闲旅游业，培育乡村新型服务业，发展农村电子商务，推进农村创业创新，支持返乡入乡在乡创业，推进城市各类人才投身乡村产业发展。

第四，畅通城乡要素双向流动。健全城乡融合发展机制，推进县域内城乡融合发展，促进城乡人力资源双向流动。优化城乡土地资源的配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，引导社会资本投向农业农村，不断增强农业农村发展活力。改善县乡村三级物流配送体系，构建农村物流骨干网络，改造提升农村寄递物流设施，补齐农村物流基础设施短板，推进乡镇运输服务站的建设，完善农贸市场等传统流通网点，打造农村物流服务品牌，创新物流运营服务模式。

第五，推动农村居民消费梯次升级。多措并举增加农民收入，发展壮大乡村富民产业，完善农民工就业支持政策，赋予农民更多的财产权利，提高农民土地增值收益分享比例，实施农村消费促进行动。鼓励有条件的地区开展农村家电更新行动，实施家具家装下乡补贴和新一轮汽车下乡。促进农村居民耐用消费品更新换代。大力实施乡村建设行动，改善乡村公共基础设施建设，提升农村基本公共服务的水平，建设宜居宜业的新家园。加强农村市场体系建设，健全商贸服务网络，优化农村消费环境。

第六，推进农业高水平对外开放。实施农产品进口多元化战略，稳定大豆、食糖、棉花等农产品国际供应链，发挥共建“一带一路”在扩大农业对外开放合作中的重要作用，深化多、双边的农业合作。围绕粮食安全、气候变化、绿色发展、水产等领域，积极参与全球农业科技合作，深度参与世界贸易组织涉农谈判和全球粮农治理。

三方面举措推动数字赋能

“当前，以数字经济为代表的新动能加速孕育形成，数字技术与农业农村也在加速融合，不断涌现出新技术、新产品、新模式。”农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德说，“‘十四五’时期，推进农业农村数字化发展，重点是完善农村信息技术基础设施建设，加快数字技术推广应用，让广大农民共享数字经济发展红利。”

据介绍，围绕数字赋能农业农村现代化建设，《规划》重点在三个方面作出安排：

——建强基础设施。一手抓新建、一手抓改造，《规划》提出推动农村千兆光网、5G、移动物联网与城市同步规划建设，提升农村宽带网络水平，推动农业生产加工和农村基础设施数字化、智能化升级。

——发展智慧农业。《规划》提出，建立和推广应用农业农村大数据体系，推动物联网、大数据、人工智能、物流等新一代信息技术与农业生产经营深度融合，建设一批数字田园、数字灌区和智慧农牧渔场，不断提高农业发展数字化水平。

——建设数字乡村。《规划》明确，构建线上线下相结合的乡村数字惠民便民服务体系，推进“互联网+”政务服务向农村基层延伸，深化乡村智慧社区建设，促进农村教育、医疗、文化与数字化结合，提升乡村治理和服务的智能化、化水平。

走好城乡融合发展之路

国家发展改革委农村经济司司长吴晓表示，加快推进农业农村现代化，必须走城乡融合发展之路。

农业人口落户难怎么解决？《规划》强调，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，重点是放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，并以居住证为载体，实现城镇基本公共服务全覆盖。此外，要依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。

将县域作为城乡融合发展的重要切入点。吴晓介绍，《规划》提出要推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力，赋予县级更多的资源整合使用权，强化县域综合服务能力。增强县乡村统筹，推进县域内公共设施统一规划、统一建设、统一管护，促进县域内基本公共服务标准统一、制度并轨。

此外，还需畅通城乡要素流通渠道。《规划》明确，打通城乡要素自由流动的制度性通道，形成乡村人才、土地、资金、产业汇集的良性循环。促进城乡人力资源双向流动，建立健全乡村人才振兴体制机制，完善人才引进、培养、使用、评价和激励机制。

“《规划》以保障和改善农村民生作为优先的方向，强化以工补农、以城带乡，加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推进公共资源县域统筹，推动城乡协调发展，共同繁荣。”吴晓说。