日，民航局印发《海外航空货站建设运营指南》（以下简称《指南》）。这是我国航空物流领域首份指导企业“走出去”建设运营航空物流基础设施的政策文件。而这距离民航局印发国内版《航空货站收货工作规范》，刚刚过去两个月时间，足以看出航空货站发展在整个航空货运链条中的重要性，以及在确保国家产业链供应链稳定中发挥的重要作用。

《指南》旨在打造安全可靠的国际航空物流体系，为深化我国对外经贸合作提供有效保障，为维护产业链供应链稳定、服务构建新发展格局提供有力支撑。

《指南》指出，近年来，随着产业结构调整升级和对外开放水平不断提高，我国航空物流呈现快速发展趋势，在经贸往来与现代流通体系中发挥了越来越重要的作用，但仍存在一些短板与薄弱环节。特别是海外地面操作、通关与配送能力的缺失已成为影响航空物流安全与效率的关键。因此，要通过建设运营海外货站，加强境内外企业多元合作，集成“空中网+地面网+货源网”，打通地面“后一公里”，提供“一站式”物流产品，从而打造安全可靠的国际航空物流体系。

《指南》是在总结河南机场集团“海外货站”试点经验，吸纳菜鸟“境外枢纽”运营经验的基础上编制而成，适用于涉及相关业务的机场、承运人、综合物流集成商等主体。在内容上，《指南》从“海外货站”的定义及建设运营的基本原则入手，从投资运营模式、布局选址、企业合作、服务体系、产品供给、风险防控等方面明确了海外货站建设运营的基本要素与主要内容，并倡导搭建平台，多元合作；智慧建设，便捷高效；防范风险，安全发展的基本原则。

为确保落实落地，《指南》还提出加强组织领导，创新管理模式；保障资源投入，形成发展合力；强化专项支持，助力推广应用三项保障措施。另外，《指南》还提供了河南机场集团-布达佩斯机场“海外货站”建设和菜鸟“境外枢纽”建设两个具体案例，供行业参考。

推广建设经验

2021年1月，河南机场集团海外货站项目获批，被列入民航局首批“提升航空物流综合保障能力试点”，选址在匈牙利布达佩斯，成为了郑州机场作为国际货运机场，在国家“一带一路”建设上的又一重要落地项目。背靠国内电商巨头阿里巴巴的菜鸟，已在马来西亚吉隆坡、比利时列日以及中国香港相继启动建设综合物流枢纽。

郑州机场和菜鸟作为国内航空货运典型代表，已经率先走上了布局海外的发展道路。这对于服务国家“一带一路”建设，服务“双循环”新发展格局，以及确保产业链供应链稳定都有重要意义。民航局运输司相关负责人表示：“从当前世界经济形势来看，不确定性进一步加大，那么维护产业链供应链韧性和稳定的要求也更加迫切。”

2021年，民航局启动了提升航空物流综合保障能力批试点工作。经过一年多的建设，当前，布达佩斯机场与郑州机场以现有设施设备，互为对方挂牌“海外货站”项目开展运行。目前，郑州至布达佩斯的全货机航班已达到每周固定7班，2022年运输货量预计达到2.5万吨，截至目前双方已召开近40次双周定期会议。此次印发《指南》，是在总结河南机场集团“海外货站”试点经验，吸纳菜鸟“境外枢纽”运营经验的基础上编制而成，重点回答了“为什么建、在哪建、如何建、如何运营、规避哪些风险”等问题。“支持企业建设海外货站，尤其支持在国家需要、地缘位置重要的关键区域布局建设，是服务我国经济发展，也是实现‘航空物流+产业’协同的有效举措。”民航局运输司相关负责人还指出。

针对海外货站建设运营中的一些关键环节，《指南》给出了具体指引。首先是选址，项目前期需要对潜在市场需求科学研判，系统分析各个国家的政治经济形势、地理区位、机场保障能力、项目经营风险等，在此基础上进行科学选址。其次是运作模式选择，建设运营主体可以选择采用轻资产、重资产等多种方式，租赁或者联合自建货站。若选择自建，可以和上下游企业共同成立投资公司，积极申请国家、地方政府相关资金支持，和银行等金融机构建立合作，解决好投融资等问题。后在货站运营模式方面，可以根据企业实际情况，和当地企业加强合作，提供物业租赁模式、货站操作服务、专属运营服务、其他增值服务等多种业务。“所以我们强调，《指南》是一种行业引导，旨在支持有条件、有能力的企业结合自身实力和市场需求，规范科学、合理有序开展项目建设，采取‘一地一策’‘一站一策’的方案，而不是倡导所有企业、一哄而上地进行投资建设。”民航局运输司相关负责人表示。

“我认为《指南》能够为大家提供的指导与参考，同时在航线网络布局及保障中形成联动效应。比如让更多的人了解到我们郑州机场海外货站项目情况，部分客户主动联系对接业务，这也将反过来为郑州机场海外货站业务提供更强有力的支撑。”河南机场集团投资公司总经理常晓涛表示。

畅通航空物流链条

近年来，特别是自疫情发生以来，各类市场主体积极提升航空物流能力，比如航空公司加快构建空中运输网络，并加速向物流链条两端延伸，航空货运转型升级步伐逐步加快。而中国航空物流能力的短板也在此过程中显现出来。“从航空物流发展规律来看，我国航空物流表面弱在空中，实际弱在地面。”民航局运输司相关负责人表示。地面尤其海外地面操作、通关与配送能力的缺失已成为影响航空物流安全与效率的关键，其中既有国际航空地面服务运营商能力不足的原因，也与缺乏海外合作伙伴有关。

海外货站表面上看是基础设施项目，实际上是集基础设施硬联通、规则标准软连通、物流组织模式变革于一体的综合类项目。既涉及到空中航线布局优化，也涉及地面操作环节的自主运营，还延伸到地面配送、通关服务、信息化连通等多种功能。因此，建设海外航空货站，正是解决海外货物地面操作、通关与配送短板、延伸航空物流链条、促进行业降本增效的有益尝试。《指南》中提到，要通过建设运营海外货站，加强境内外企业多元合作，集成“空中网+地面网+货源网”，打通地面“后一公里”，提供“一站式”物流产品。

郑州机场在试点中，就与郑州、匈牙利物流园区建立合作，积极拓展境内外两端地面物流配送功能，打造“门到门”物流产品。菜鸟则在多个境外重点城市布局了智慧物流枢纽，以及大量的保税仓、中心仓、中转仓、海外仓、自提点等物流基础设施，覆盖欧洲、美洲、亚洲、大洋洲等主要市场国家。目前，菜鸟还在境外已投产10个一级分拨中心。打通关键节点。在地面环节，则组建了欧洲卡车网络，覆盖德国、法国等欧洲核心国家。如以列日机场为中心，菜鸟建立了一张以欧洲七个核心国家为基础的卡车网络，拥有每天超过80车的运输能力。