中建政研政府投融资研究中心  助理研究员

随着国民经济的不断发展，人们的生活水平不断提高。冷链物流业迅猛发展，城乡冷链物流基础设施建设有着非常广阔的市场前景。物流产业的持续有序发展，关系到整个国民经济与社会发展的水平与质量，世界很多国家都在重点发展冷链物流产业。物流产业已成为21世纪世界经济发展中重要的新的经济增长点。我国顺应国际潮流，积极实施城乡冷链物流产业的开发与管理，物流产业已成为国民经济发展中重要的、强劲的、新的经济增长点。
城乡冷链物流基础设施建设项目一直是财政部地方政府专项债项目重点支持范围之内。2021年9月，财政部办公厅、国家发展改革委办公厅《关于申报2022年新增专项债券项目资金需求的通知》（财办预[2020]209号）要求，为保持政策延续性和稳定性，2022年新增专项债券资金继续重点用于交通基础设施，能源项目、农林水利、生态环保项目、社会事业、城乡冷链物流设施（含粮食仓储物流设施），市政和产业园区基础设施，国家重大战略项目，保障性安居工程等领域。城乡冷链物流项目继续作为重点支持领域，相比2021年2022年又增加了粮食仓储物流设施项目。2022年3月，在全国“两会”上，国务院总理李克强在政府工作报告提出，2022年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，可见今年专项债券的发行力度继续保持在高位。北京中建政研信息咨询中心作为早参与专项债申报的咨询机构，致力于长期助力区域经济高质量发展，可免费为各地政府提供专项债培训，帮忙项目梳理、调整策划。截至目前，已为全国几千个项目提供专项债申报服务，涉及所有领域，专项债业绩量。
本文结合中建政研提供的咨询服务项目，梳理城乡冷链物流基础设施建设项目相关政策及实操过程中的重点事项，为城乡冷链物流基础设施建设项目申报专项债工作提供支持。
01相关政策背景

1.《“十四五”冷链物流发展规划》

《规划》指出：到2025年，初步形成衔接产地销地、覆盖城市乡村、联通国内国际的冷链物流网络，基本建成符合我国国情和产业结构特点、适应经济社会发展需要的冷链物流体系，调节农产品跨季节供需、支撑冷链产品跨区域流通的能力和效率显著提高，对国民经济和社会发展的支撑保障作用显著增强。

2. 《关于加强物流短板建设促进有效投资和居民消费的若干意见》

《意见》指出物流业的发展目标为：通过加强物流短板建设，健全重要节点物流基础设施，改善城乡末端配送设施条件，完善农产品冷链物流体系，大幅提升农村物流水平，基本形成布局合理、覆盖广泛、便捷高效、保障有力的城乡物流基础设施网络体系。各种运输方式之间衔接更加顺畅，多式联运效率大幅提升，运载工具、装载单元等关键标准有效衔接并逐步推广应用，物流信息化水平明显提升，物流业发展环境进一步优化。

3. 《国务院办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》

《意见》指出：随着我国经济社会发展和人民群众生活水平不断提高，冷链物流需求日趋旺盛，市场规模不断扩大，冷链物流行业实现了较快发展。但由于起步较晚、基础薄弱，冷链物流行业还存在标准体系不完善、基础设施相对落后、化水平不高、有效监管不足等问题。

4.财政部办公厅 发改委办厅《关于申报2022年新增专项债券项目资金需求的通知》

《通知》要求，严格按投向领域申报需求，为保持政策延续性和稳定性，2022年专项债券资金继续重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施（含粮食仓储物流设施）、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域。
02项目建设内容及收益点分析

1.项目建设内容

城乡冷链等物流基础设施建设项目的建设内容主要包括农副产品加工车间、仓储物流中心、农副产品交易中心、冷库、农副产品检测中心、并配套建设道路、停车位、绿化、给排水、供电、 消防、空调通风、环卫设施等。

2. 收益点

城乡冷链等物流基础设施建设项目的收益点主要包括：冷库存储收入和仓储配送收入、物流配送服务营业收入、租赁费收入、物流仓储库房租赁收入、管理费收入、办公楼租赁收入、停车费收入、广告牌租赁收入、冷库及配套出租收入、摊位出租收入、进场交易费、物业管理费、检测收入、粮食物流中转收入、配送收入、国家储备粮储备保管费收入、国家储备粮轮换收入等。