在全球气候危机背景下，航空业可持续发展的重要性不言而喻。随着“双碳”目标、“十四五”规划等相关政策的逐步落实，为包括航空运输业在内的各行业减排脱碳提供了重要保障，并加速推进行业可持续发展。各大航空公司纷纷加快绿色转型步伐，推动建立运输航空飞行活动基于市场的碳减排机制已经成为大势所趋。

纳入全国碳市场脚步渐近
航空业应如何做好准备？

“2024年，民航局将启动航空业进入全国碳市场工作。”日前，在山东省威海市召开的首届民航绿色发展论坛上，中国民用航空局副局长韩钧透露了当前民航业纳入全国碳市场的时间表。

全国碳市场已有序运行近两年，生态环境部屡次表示将逐步扩大碳市场覆盖行业范围和交易主体，以建立具有国际影响力的碳市场。如今，航空业纳入全国碳市场已进入，如何认识民航业的姗姗来迟，民航业应当如何提早准备？

航空业纳入全国碳市场的计划，由来已久。

2016年国家发改委办公厅发布的《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》中，航空业便被纳入全国碳排放权市场阶段的重点排放行业。

然而考虑到排放量和数据基础等因素，2021年全国碳市场首批纳入的企业于发电行业，并未出现航空业相关企业。但在《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》中明确，条件成熟后，交易主体将由发电行业重点排放单位扩大至其他高耗能、高污染和资源性行业。

七年过去，航空业的排放问题依旧令人关注。Bp航空公司CEO唐牧庭告诉记者，目前航空业的二氧化碳排放占到全球的2%，占到运输行业总排放量的12%，航空业正成为运输行业大的单一排放来源。

而在国内，推动建立运输航空飞行活动基于市场的碳减排机制已经成为大势所趋。2021年底，民航局印发的《“十四五”民航绿色发展专项规划》中，明确指出要综合考虑国家中长期低碳发展目标和民航高质量发展要求，有序推动民航基于市场减排机制建设。
韩钧论坛上表示，碳市场是助力行业脱碳、有效应对国际斗争的重要措施。“我们将积极协调全国碳市场建设主管部门，按照科学合理、内外统筹、风险可控的原则，积极稳妥将民航纳入全国碳市场，重点做好航空飞行活动碳排放交易机制方案编制工作。”韩钧说。

“我们将统筹考虑经济社会发展的形势，成熟一个行业纳入一个行业，并加快全国碳市场相关法规和制度的建设速度。”去年在全国碳市场启动一周年之际，生态环境部这样表示。

事实上，近年来航空业纳入碳市场的经验在不断积累。湖北碳排放权交易中心副总经理杨光星介绍，各试点省市碳排放权交易市场根据各地产业发展实际情况和各地温室气体控制目标、管理要求来确定行业覆盖范围，而部分试点市场便将航空业纳入其中。“例如深圳碳市场将公共交通列入覆盖行业，上海碳市场覆盖范围中包括航空、机场，广东碳市场行业覆盖范围同样包括民航业。”杨光星表示，地方碳市场的试点为全国碳市场覆盖范围扩大探索了经验。

此外，结合国家排放清单的编制工作，生态环境部已经连续多年组织开展了全国航空业的数据核算、报送和核查工作。排放数据的准确、有效获取是开展碳市场交易的前提。但中国民航碳排放监测、报告和核查工作实施单位，中国航空运输协会是常务副理事长潘亿新认为，尽管相关工作有着比较扎实的基础，但仍存在一些问题。“排放报告方面主要存在内容缺失或数据信息错报的问题，核查报告方面主要存在编写不严谨，对核查方法描述不清晰、章节缺失、文字错误等问题。”潘亿新介绍道。