1

食品追溯的起源和发展

1990年代，牛脑海绵状病变（俗称疯牛病）在英国爆发并蔓延到欧洲及世界各地，引发全球范围恐慌。此后，随着沙门氏菌污染、口蹄疫、禽流感、三聚氰胺、苏丹红等食品安全事件的不断出现，国际层面及各国政府对食品可追溯性系统（food traceability system，又称食品追溯系统）的研究、建设和推广逐渐升温。

为引导全球食品生产和贸易活动、保障全球食品安全和质量，国际食品法典委员会CAC和化组织ISO分别制定了有关食品追溯原则的标准。其中，为了加强食品信息的真实性和准确性，防止消费者受到食源性疾病危害和虚假营销欺骗，CAC于2006年出台CAC／GL 60—2006《食品检测认证系统中使用可追溯性工具的原则》；ISO于2007年发布ISO 22005《饲料和食品链的可追溯性——系统设计和实施的一般原则和基本要求》，旨在提供一种系统的方法来识别、追溯和管理食品供应链中的食品安全风险。

根据ISO 22005，“食品可追溯性（food traceability）” 的定义为在食品生产、加工、流通等特定阶段中，对食品的移动进行追踪的能力。其原则是“向前一步和向后一步（one step back and one step forward）”，即将食品可追溯性分为向上游的“溯源（trace）”和向下游的“追踪（track）”。食品供应链上的任何节点需要至少记录货物的直接来源和直接去向。这也是目前大多数国家在食品追溯要求中普遍采用的原则。

图1.“向前一步和向后一步”食品追溯原则

02

食品安全法律体系及食品可追溯性系统

各国政府基于本国国情建立并日臻完善其食品安全法律体系。该体系通常分为两层，层为纲领性法规，强调原则要求和框架建设；第二层是在上述法规确立的原则指导下，根据不同食品领域或食品种类，制定具体的追溯法规或标准要求。另外，各国政府基于上述法律体系，或会针对某些产品建立食品追溯系统。

图2.各国食品追溯相关的法规标准（部分）

欧盟

目前，欧盟已建立起以第178/2002法案（欧盟食品安全基本法）为核心的食品饲料安全追溯的法律体系和技术支撑体系。这些法律法规是欧盟各成员国和各大企业联盟制定法律和实施细则的基本参照，同时也是全球其他国家农产品和食品进入欧盟市场的基本准入规范。在此基础上，(EC) No 1760/2000（新牛肉标签法）、 (EC) No 1224/2009（渔业管制条例）等针对具体类型食品的可追溯性做出要求。

在追溯平台的建设方面，欧盟建立了统一的食品和饲料快速预警系统（RASFF）、贸易管控专家系统（TRACES）。一旦发生食品安全，系统会向各国通报食品安全预警信息，追溯和召回问题食品。此外，欧盟各国还建立各类食品的专门追溯系统。如在疯牛病发生后建立牛及牛肉的追溯系统，新出生的牛都会佩戴代表身份证的耳标。还有法国的加工蔬菜、生鲜家禽；德国的鸡蛋、肉类、鱼类；荷兰的奶制品、禽蛋；丹麦的猪肉；波兰的鱼类、沙拉类等。

图3.欧盟RASFF系统和TRACES系统

美国

美国形成了以《生物反恐法案》和《食品安全现代化法案》为核心的食品追溯法律框架，规定了所需建立和保持记录的各项信息、建立记录的对象、记录的保留格式、保持时限、保密性等要求。2020年9月，美国FDA发布了《针对特定食品的额外追溯记录要求》法规草案，该法规是美国推动《食品安全现代化法》（FSMA）实施的又一重要配套制度。芝士、鸡蛋、黄瓜等16类产品以及含上述成分的食品，其原料种植、原料接收、原料改造、食品制成和装运等五个环节被视为“关键追溯事件(CTE)”，企业必须按规定格式提交追溯信息，即“关键数据信息(KDE)” 。

在追溯平台建设上，美国于2004年建立了国家动物标识系统（NAIS），可对养殖场和动物个体进行标识，确定出生地及转移信息。

图4. 美国FDA《针对特定食品的额外追溯记录要求》法规草案

日本