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自2月底以来，奥密克戎病毒重创上海，截至4月24日，累计感染者突破50万人。上海疫情也让一些境外舆论质疑中国防疫政策，质疑中国应急物流保障能力。

中国现代物流发展晚于美欧发达国家，现代化应急物流体系也起步玩，但中国应急物流真不行么？掌链·物流网本期对中美两国应急物流体系做以比较分析。

(图源：中远海运物流，黄科达/摄影)

一、美国应急物流：基础完善，但党州掣肘散装应对

5月3日，美国首席传染病专家福奇宣布，美国已经走出了xinguan疫情的“大流行”阶段，但xinguan似乎并按照美国政府的宣告而走开。

5月5日，美国单日新增病例近10万+，仍高居全球第二。美国xinguan累计确诊病例仍达8333万+人，高居全球，近乎法国、德国、英国、日本确诊人数的总和。

作为全球经济发达的国家，美国为什么在防疫中成了差生？拥有全球发达现代物流体系的美国，为何应急物流保障体系也问题不断？

（一）美国应急物流的基本生态

1. 应急后勤系统的组织。美国政府应急管理体制为国家、州政府、地方政府三级管理体制，其特点是：统一管理、属地为主、分级响应、标准运行。应急行动程序可概括为“预警、响应、恢复、总结分析”。
美国联邦以及州政府层面有应急组织机构或体制中心所有防救灾事务。所有应急事务由联邦应急管理署(Federal EmergencyManagement Agency,FEMA)实行集权化和化管理,统一应对和处置。
值得注意的是，美国应急处置过程中的指挥权属于地方政府，尤其在跨区域应急时，上级应急管理官员到达后并不取代地方政府的指挥权，而是根据地方政府的要求，协调相应资源，支持其开展应急救援活动。如“9·1l”事件、卡特里娜飓风等后都是由纽约和奥兰多地方政府为指挥核心。
（图源：healthliftaz.com）

2001年911事件后，美国成立了全国突发事件管理的唯一机构——国土安全部（DHS）。原来的联邦突发事件管理局（FEMA）在2003年被吸纳于DHS，以专门对上升到联邦层面上的灾难进行应对和管理。2008年，DHS还制定了国家灾情应对框架（National Response Framework，NRF)。
与应对xinguan肺炎一样，地方政府是处理部门。在美国，如果灾情规模小，ICS高指挥官可以是受灾地区市长、或者警察局长、消防局局长、应急医疗服务部、甚至地方法官。一旦灾情超出地区可以承受的范围，事件所在州的应急机制开始实施，州长成为协调人。
当一个州面临突发事件而不能独自应对时，它有两个选择：
（1）该州可以根据应急管理支持协议（EMAC），要求其他州的援助。（2）向联邦政府寻求援助。这时联邦政府在当地会设立联合战地办公室（Joint  Field Office）协调各级政府、私营企业、非政府机构等组织，包括军队。
尽管已经建立了如此完备的应急体系，2005年的卡特里娜飓风还是证实了NRF在救灾中仍存在不足。在重大灾难面前，美国各州分立的决策机制存在着统筹应对的不足。
2.应急物流相关法规。美国经长期发展已形成了一套较完善的应急管理法律体系，从宪法、综合性法律、各种单行法到应急预案和计划等。其建设可追溯到 1803 年的《国会法》，之后陆续出台了《国家安全法》、《国家紧急状态法》、《斯坦福救灾与应急救助法》以及《国家应急反应计划》等法例法规。已经形成以联邦法、联邦条例、行政命令、规程和标准为主体的较完备的法律体系。
3.组织结构优缺点。针对各种自然灾害，美国建立了完备的应急体系，形成了以“行政首长领导，中央协调，地方负责”为特征的应急管理模式。在结构，组织和法律上，美国都有较为完备的应急物流体系。但是美国各州高度自治的政治体系在疫情下变成各行其是，互相监督变成互相拆台，三权分立变成三权分裂……美国的制度性缺陷在面对xinguan疫情挑战时暴露无遗。
当xinguanbingdu席卷美国之际，整合所有公共卫生资源、统一公共卫生政策进行应对，便成为疫情防控的客观需要。但在党争之下的美国联邦体制相互掣肘、层层推诿，构成了“散装美国”抗疫格局。