在今年的两会上，全国政协委员、北京首农食品集团知联会会长唐俊杰曾针对近几年我国出现对氨制冷剂在冷链行业应用的误解现状提出了相关建议提案。
9月19日，应急管理部经商科技部，就政协第十三届全国委员会第五次会议上关于唐俊杰委员提出的《关于推动氨制冷剂在冷链行业安全应用的提案》进行了正式答复。以下为答复全文：

唐俊杰委员：您提出的《关于推动氨制冷剂在冷链行业安全应用的提案》收悉，经商科技部，现答复如下：

一

关于“健全完善制度，严格执行法规和标准规范”

应急管理部认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作决策部署，加快推动冷链行业安全技术法规和标准的制修订工作。在制修订过程中，广泛征求各部门、行业协会和有关专家意见，力争使标准、文件充分反映行业需求，顺应技术发展趋势，从源头上推动冷链行业提高本质安全水平。
一是参与制定审查《冷库设计标准》（GB50072-2021），强调“安全、节能、环保、经济、适用”原则，对制冷系统与设备选择、监测预警装置、氨制冷剂泄漏处置等提出明确要求。
二是组织制定《氨制冷企业安全规范》（AQ 7015—2018），对制冷系统及作业场所的安全设施运行、维护和安全管理、应急救援等作出明确规定。
三是制定《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》，明确将“包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统采用氨直接蒸发制冷系统”和“快速冻结装置未设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员数量超过9人”两种情形作为使用液氨制冷行业领域的重大隐患，进行重点整治。
四是印发《涉氨制冷企业液氨使用专项治理技术指导书(试行)》（以下简称《技术指导书》）等配套文件，其中明确“我国是《蒙特利尔议定书》缔约国，在专项治理过程中，应严格避免产生以‘氟利昂制冷剂代替氨制冷剂’的简单化做法所带来的环境问题”。
以上标准和《技术指导书》均未要求不得使用氨制冷，并对安全使用进行了规范。
下一步，应急管理部将继续根据氨制冷安全发展趋势，组织冷链行业学会、协会和企业及专家，不断修订完善有关法规标准，健全安全管理制度。

二

关于“提高地方政府和监管部门的科学管理水平”

在依法监管方面，应急管理部出台《关于加强安全生产执法工作的意见》，督促指导各省级应急管理部门明确各级执法主体管辖企业名单，原则上一家企业对应一个层级的执法主体。依据重点行业领域重大事故隐患判定标准，分行业领域建立执法检查重点事项清单并动态更新。对使用液氨制冷的冷链行业，明确具体的重点检查事项，依法开展执法检查和专项整治，未要求企业替换或者禁止使用氨制冷剂。近年来，应急管理部通过持续督导检查和明查暗访，不断规范地方监管部门执法工作，提高监管部门的科学管理水平，防止一般化、简单化、“大呼隆”等粗放式检查扰乱企业生产经营，推动涉氨制冷行业安全健康发展。在尽职免责方面，应急管理部正在研究制订《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》，从监督、保障两个方面，对应急管理行政执法人员履职尽责作出规定，坚持约束与激励并重，强调有错必纠、容纠并举，尽职免责、失职问责，既严格问责追责，又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。
下一步，应急管理部将进一步加强督促指导，推动地方应急管理部门持续聚焦两项重大隐患，按照《氨制冷企业安全规范》等标准，参照《涉氨制冷公司液氨使用专项治理技术指导书》要求，尊重企业自主经营和选择的权利，不得强制要求“氨改氟”，推动冷链行业安全使用液氨，防范遏制重特大事故发生。同时，抓紧出台《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》，激励保证应急管理行政执法人员忠于职守、履职尽责、担当作为。