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Parliament stresses that coherence between the CBAM and the EU ETS is essential to respect the principles of the World Trade Organisation and that CBAM must not be misused as a tool to enhance protectionism.

Need for a centralised EU CBAM authorityRather than having 27 competent authorities, Parliament believes there should be one centralised EU CBAM authority, which would be more efficient, transparent and cost effective. This would also help to combat forum shopping from importers.
RevenuesParliament wants the revenues generated by the sale of CBAM certificates to go to the EU budget. MEPs add that the EU must provide financial support, at least equivalent in financial value to the revenues generated by the sale of CBAM certificates, to support least developed countries' efforts to decarbonise their manufacturing industries. This support would help meet the EU’s climate objectives and international commitments, such the Paris Agreement.
QuoteAfter the vote, rapporteur Mohammed Chahim (S&D, NL), said: “Today is an historic day for EU climate legislation. Thanks to CBAM, the EU will finally have a tool to incentivise our global trading partners to decarbonise their manufacturing industries, as no matter where you pollute, you will now have to pay for it, if you want to export to the European market. CBAM will therefore significantly contribute to meeting EU and global climate targets.”
Next stepsParliament is now ready to start negotiations with member states.

Background

CBAM is part of the “Fit for 55 in 2030 package", which is the EU’s plan to reduce greenhouse gas emissions by at least 55% by 2030 compared to 1990 levels in line with the European Climate Law.

Around 27% of global CO2 emissions from fuel combustion currently comes from internationally traded goods and, while the EU has substantially reduced its domestic GHG emissions, those coming from imports to the EU have been constantly increasing, thereby undermining the EU’s efforts to reduce its global GHG footprint.

NATION
（一）碳边境调节的背景和概念

1、碳边境调节所处的背景是《巴黎协定》下各国碳中和目标及减排力度存在差异；

2、实施碳定价机制的国家/地区为保护本地企业竞争力以及避免碳泄露，对来自措施较弱国家的产品施加的、与碳排放相关的边境调节措施；

3、碳边境调节是一种贸易关税措施，将碳排放的成本内部化到进口产品的价格；

4、欧盟碳边境价格机制是“Fit for 55”一揽子减排政策的重要部分，其提出与《欧盟绿色新政》、欧盟碳市场（EU ETS）的改革有关。

NATION

（二）欧盟委员会所提欧盟碳边境调节机制建议的关键设计要素

1、碳边境调节机制的调节价格的确定调节价格=进口产品的内涵碳排放x进出口国的碳价格差
2、欧盟碳边境调节机制体现“名义碳市场”欧盟碳边境调节机制是针对进口产品的单独体系（名义碳市场），欧盟考虑了EU CBAM与EU ETS现有设计的衔接和对其可能的冲击。被欧盟成员国主管机构认可的申报人需要在每年5月底前向主管机构提交CBAM申报单、CBAM证书以及内涵碳排放、已支付的碳价等信息。
3、欧盟碳边境调节机制的实施阶段划分阶段是过渡期，时间为2023-2025。针对水泥、电力、化肥、钢铁、铝的原材料及相关制成品。申报人只进行信息报告、不涉及资金义务。每个季度，申报人向欧盟成员国主管部门提交一个CBAM报告，涵盖产品信息、碳排放、已支付的碳价等内容。欧盟委员会对信息进行评估，提出是否扩大行业和产品范围的建议。第二阶段是正式期，时间为2026年后。由欧盟委员会评估第二阶段是否纳入间接排放，甚至价值链排放。
4、确定进口产品内涵碳排放的方法进口产品内涵排放量，既可以通过实际测算，也可以采用缺省值法。针对实际测算的方法，需要提交经过核查的数据。核查机构由成员国机构认可，按照相应的技术规范进行核查，并出具核查报告。缺省值法主要有两种，一种是采用国家区域平均值，另一种是采用欧盟差10%设施平均值。
5、对于境内外碳价的认可碳边境调节机制在确定碳价格差时，对于绝大多数通过公开拍卖的欧盟碳价，采取每周计算的方式并且考虑配额免费分配占比的情况。对于境外碳价，如果是针对境外碳税，则考虑出口退税问题，情况相对简单；如果是针对境外碳市场，其碳价的确定则相对复杂。NATION
（三）欧盟碳边境调节机制对我国的可能影响

1、我国是欧盟大贸易伙伴和大商品进口来源国、欧盟进口商品隐含碳排放的大来源国；

2、我国出口欧盟的中间产品中80%的碳排放来自金属、化学品和非金属矿物，属于欧盟碳市场高泄露风险部门，一旦纳入碳边境调节会对出口产生巨大影响；

3、围绕EU CBAM的影响已有开展了很多研究工作。在数据和假设不同的情况下（如进口产品的排放范围、相关产品的碳排放强度和碳价），结论会有较大差异。总体认为，中国对欧出口总额的5-7%会受到影响，CBAM部门对欧出口下降11-13%；对欧出口成本增加约1-3亿美元/年，占CBAM覆盖产品对欧出口额的1.6-4.8%。

NATION
（四）我国的应对措施

1、建议我国与欧洲在政治和技术层面加强对话；

2、建议国内在政策和技术方面做好EU CBAM实施的相关准备。

二、问答选编
Q & A1.Q

问题1：中国碳市场跟国际碳市场接轨的可能性及可能的路径？

&A

碳市场接轨问题在学术研究层面可以有各种假设情景，但是从实际实施角度难度较大。认为2030年前我国不大可能与欧盟碳市场完全衔接，主要的任务依旧是发展国内碳市场。

澳大利亚曾与欧盟进行碳市场连接的谈判。目前与欧盟碳市场接轨的国家只有挪威、瑞士等，但是情况很特殊。挪威、瑞士的市场小，欧盟碳市场的规则直接适用。中国碳市场规模较大，与同样较大规模的欧盟碳市场接轨，涉及管治权等十分复杂问题。针对个别行业的受限制连接或许是开始阶段的一个可能方案。

2.Q

问题2：EU CBAM证书成本终由谁承担？对其他国家进口商产生影响是否影响到贸易结构？

&A

EU CBAM证书成本承担情况与贸易买卖双方市场有关，不好一概而论。有研究指出，对欧出口额受EU CBAM影响大的国家是乌克兰和俄罗斯，我国排在第四或五位。贸易结构主要与商业行为有关，产品竞争力取决于生产成本与碳价格差额等方面。