浙江杭州踏信物流有限公司与物流有限公司是一家集普货,冷藏冷冻的物流公司，是一家从事跨省市公路货物运输和仓储的服务性企业

4月16日，当京东物流从河南、海南、新疆、甘肃等多地调集3246名快递员、分拣员等一线物流人员增援上海，浩大车队却被称“自杀式”援助。

业内人士说，“疫情中的上海物流之痛，更痛城外与城内的中转接驳出了问题，城外物流无法顺利与城内物流接驳衔接，因此来一个困一个。”

为解决该问题，4月11日，国务院联防联控机制发布《关于切实做好货运物流保通保畅工作的通知》（即物流“国七条”）。明令要求：“疫情严重地区要依托周边物流园区（枢纽场站、快递园区）、高速公路服务区等，加快设立启用物资中转调运站、接驳点或分拨场地，并及时向社会公告。”
上海是中国发达物流城市之一，何以出现应急物资中转调运和接驳断档？
这次魔都遭遇的保障物流问题，从根本来说是缺乏完善的城市应急物流管理体系，尤其是没有建立完善的应急食品农产品冷链物流体系。

 关于应急物流 

应急物流并不是一件新鲜事。我国的重要城市都建有自己的应急物流体系。上海则从计划经济时代开始，就建立了“重要商品储备管理机制”，在进入市场经济时代后，“重要商品储备管理机制”由原先的静态储备变为动态储备。

在2020年2月的中央全面深化改革委员会第十二次会议上把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。要优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上。
对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准，确保应急物资保障有序有力。要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。要建立国家统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。可以说，建设应急物流体系更是成为城市物流产业规划和物流建设的重点内容之一。

关于冷链物流

2021年底，我国冷链领域国家层面的份发展规划——《“十四五”冷链物流发展规划》印发，引起全国各地的冷链基础设施建设热潮。而上海基于其长久以来庞大的人口规模、消费水平和强大的工商业体系，其冷链早已是我国发展早好的城市之一。

在人口和消费能力的匹配上，上海是当之无愧的特大型消费市场。上海常住人口2489万人，是全国第二城市人口规模，2021年上海社会消费品零售总额18079.25亿元，比上年增长13.5%，在各大城市中一枝独秀。在工商业规模上，上海一直是长江三角洲的火车头，商贸业极为发达，其地区生产总值已领跑全国各大城市数年。
与之匹配的是，上海的冷链水平也在全国位列前茅。
在冷库面积与冷藏车保有量上，据中冷联盟统计，2020年上海市重点企业共有冷库面积399.4万平方米，位居全国第三，与第二名的广东省仅相差54.8万平方米。冷藏车保有量方面，2020年上海市冷藏车保有量为6410辆，居。

在冷链物流企业数量和实力上，中冷联盟数据显示，2020年上海市冷链物流行业重点企业共有109家，位居全国第三。
如此强大的冷链体系一直在有效支持着上海规模庞大的农批市场、零售商超餐饮、生鲜电商、社区团购等城市居民食品农产品消费的冷链物流体系。
应急、冷链这两套都很不错的物流体系为何在叠加时，会产生一地鸡毛？

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应急物资的品类问题

一般情况下，划为应急物资的品类都为防护用品、生命救助用品、生命支持类药品器具、救援类物品、临时食宿类物品等。经过武汉疫情后，各大城市在医疗用品的物资储备和物流运作上已积累了一定经验。但应急物流中的物资不完全等于应急物资，前者范围远大于后者。在几次的城市封闭中，都出现同样的应急状态，即需要有效地保障城市居民日常的食品农产品消费。
而日常的食品农产品包含品种太过丰富，从包装食品、干杂粮油、肉禽蛋奶、蔬菜水果到豆制品、主食、调理产品等各种日常的生鲜加工产品。除了基础的储备肉菜和粮油等品种，大多数产品都很少和应急状态联系上。

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应急物流运营能力的匹配问题

与医疗物资的应急物流运营能力相比，居民日常消费的低温城市配送物流运营能力要求更高。生鲜肉类、冷藏蛋奶、新鲜蔬果消费需求量大，保质期短，物流周转速度快。平时配送终端分散在农贸市场、超市餐饮店、社区家庭中，但应急状态下，配送终端基本集中在社区和家庭，物流运营难度会相应提高。
此外，应急物流体系还需应对临时产生的物流任务。应急状态下，除政府有序调拨外，应急物资（如捐赠物资）绝大部分来货方、来货品类、数量、来货时间、下游需求均难以预测、调控，缺乏计划性，容易打乱正常的物流节奏，产生混乱，尤其是物流运营要求较高的冷链产品。

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应急物流与社会冷链物流的融合问题

关于此问题，需要清晰认知的是，应急物流不应是独立的体系，而应是社会物流的应急状态。所谓应急，正是源于突发事件的不可预知，不知道应急事件是自然灾害还是公共卫生事件抑或军事冲突等，也不知具体发生地点、规模、波及人群，更不知持续时间是几天还是几月甚至更长。仅是为了应急状态，配备一套比较完善的体系，从基础设施的修建、产品的储备、人员的配置上都可能耗费大、闲置大。更合适的方式可能是基于社会冷链物流，选择合适的仓储物流中心、合适的生产流通企业和物流企业，合适的供应链，构建快速的应急反应体系，有效的监督管理制度。

关于城市保供的应急冷链物流体系

在保证应急冷链物流体系安全的应对方式上，国内疫情期间的无接触配送、北京冬奥会的闭环物流提供了可借鉴的经验。

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无接触配送

2020年1月，针对疫情防护要求，多家外卖、生鲜、及时配送企业集中宣布开始提供“无接触配送”服务。无接触配送就是物流配送人员通过智能快递柜、驿站、代收点或用户指定地点实现寄递物品投放，避免与收件人直接接触。这种方式充分共享了末端资源，优化了配送效率。