近年来，随着国家政策支持引导力度持续强化，冷链物流的发展支撑体系不断健全，制度环境也得到进一步改善，使我国冷链物流迎来难得的发展机遇。在由《物流技术与应用》主办的“2023消费品供应链与物流创新发展研讨会”上，北京顺鑫建筑规划设计研究院有限公司副总经理张小勇先生发表题为《政策推动下的冷链物流发展机遇与挑战》的演讲，对国家和地方出台的冷链政策、冷链物流的发展趋势和挑战等内容进行了全面介绍，对于各方抓住发展机遇、共同掘金冷链物流市场可带来一定启发。

张小勇

北京顺鑫建筑规划设计研究院有限公司副总经理

冷链物流行业的政策环境

利好政策的出台，对于冷链物流的推动作用毋庸置疑，但张小勇表示，许多从业者对于相关政策的关注并不多，难以发现其中蕴含的机遇。而从他多年的从业经验看，在政策里面是有“黄金”可挖掘的，接下来便主要就2022年出台的国家政策、重点政策、地方政策等方面进行了介绍。

1.国家冷链政策分析

2022年政府对冷链物流行业保持高度重视。据不完全统计，2022年国家层面出台的冷链相关政策、规划超过52项，有国务院层面发布的，也有交通运输、农业等主管部门发布的；其中由国务院出台超过11项，形成多部门、多维度共同指导部署推动冷链物流行业高质量发展的局面。

具体来看，季度发布冷链相关政策、法规数量多，达到18项，多数为冷链智能装备研发和农产品冷链物流设施建设；第二季度、第三季度、第四季度均发布11项、11项和12项，重点聚焦冷链 疫情防控、农产品冷链物流设施建设。

2.地方冷链政策分析

根据国家战略方针，各地方政府也陆续出台相关规划政策，主要以补齐设施短板、畅通冷链 物流通道、提高冷链服务质量为核心，逐步推动完善各地冷链物流体系。张小勇提醒说，因为地方政策中往往涉及财政、土地、资金支持等具体数据和措施，因此更值得关注。

3.重点政策分析

通过对于2022年度国家冷链物流政策梳理，整体文件聚焦于七大核心发展方向，分别为：发展规划、基础建设、绿色发展、装备研发、细分品类、运输方式及疫情防控。

发展规划类政策需要重点关注，以国务院办公厅印发的《“十四五”现代物流发展规划》为例，该规划提出到2025年基本建成现代物流体系，主要目标包括物流服务质量效率明显提升，社会物流总费用与国内生产总值的比率较2020年下降2个百分点左右；“通道+枢纽+网络”运行体系基本形成；安全绿色发展水平大幅提高等等。这些都会对冷链物流整体发展产生影响。

该规划中明确提出“完成120个左右国家物流枢纽、100个左右国家骨干冷链物流基地布局建设，建设20个左右国家物流枢纽经济示范区”的量化指标，由此产生的补贴政策将直接促进国家骨干冷链物流基地的建设，尤其是对补充中西部、东北等地区的冷链资源短板起到积极作用，从而完善整个物流冷链体系的布局。

在重点工程方面，该规划共提出11个专栏14项重点工程，在“冷链物流基础设施网络提升工程”中，除国家骨干冷链物流基地建设工程外，还提到产地保鲜设施建设工程，涉及田头小型冷藏保鲜设施、批产地冷链集配中心等相关建设；“铁路物流升级工程”中提及物流配送中心升级改造、新建物流园区等的铁路专用线接入等等；为切实加强实施保障，该规划还提出多项措施，如保障重大项目用地、加大金融支持力度等。张小勇表示，目前一线城市拿地非常难，物流费用低，冷库等基础建设又属于重资产投入，相信相关政策的发布会直接促进冷链基础建设。

除《“十四五”现代物流发展规划》外，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》 ，交通运输部、国家铁路局等五部门印发的《关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见》 ，交通运输部办公厅印发的《智能冷藏集装箱终端设备技术指南》等重点政策同样值得关注。

冷链物流行业的机遇

1.冷链物流市场规模持续增长

在旺盛的消费需求驱动之下，我国冷链物流行业正步入高速发展阶段。根据相关部门统计，2019年中国冷链物流市场规模达3391亿元，2020年冷链物流市场规模达3823亿元，同比增长12.74%；2021年中国冷链物流市场规模达4586亿元，同比增长19.96%。

2.多重因素催“热”冷链物流

城镇化水平的稳步提高、消费市场的变化、政策的推动等多方面因素推动冷链物流快速发展。尤其是随着人们生活方式的变化和健康意识的提高，轻食品和生鲜产品的消费需求逐渐增长；受前几年疫情影响，包括疫苗和相关血制品等在内的医药冷链需求也不断上升。这些产品对于温度的要求较高，需要通过冷链物流来保证其质量和安全，从而进一步促进冷链市场的需求。

张小勇在演讲中重点对餐饮食材冷链进行了分析。随着连锁餐饮发展，食材采购、加工由中央厨房集中解决，冷冻饮品、乳制品、速冻食品、冷冻烘焙和预制菜的消费量持续增长，对于冷链的需求将越来越广。

3.冷链物流技术转型

（1）自动化及管理集成：随着冷链物流的发展及作业工人的短缺，人工替代成为冷链越来越多的企业选择。消费者需要对货物的仓储运输情况进行实时追踪，方便了解货物的位置、温度和运输时间等信息。应用先进的物流自动化技术、追踪技术，并与物流管理系统进行集成。